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宜昌市生活垃圾处理收费标准存在的问题和建议

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来源: 作者: 2018-10-28 21:42:34

宜昌市生活垃圾处理收费标准存在的问题和建议

宜昌市城区现行生活垃圾处理费标准是1998年由宜昌市物价局核定颁布施行的。十年来,经过宜昌市环境卫生管理处艰苦努力工作,收费环境大大改善,广大市民付费意识大大增强,“谁受益谁付费”已成为的共识。但由于此政策年代久远和制度上的不完善,造成了新的收费难。作为城区生活垃圾收费部门,现就目前该标准存在的主要问题和改进办法提出我们的看法和建议。

一、收费文件更新不及时,导致出现收费标准与现实严重脱节现象,应从制度上进行规范。

1、近几年随着各类能源性材料及人工工资不断上涨,环卫作业成本也随之飞速上涨,但由于我市的收费文件是1998年在当时特定的时间环境里制定的,导致目前收费标准与现实成本严重脱节,公共财政负担沉重,环卫工人待遇低下得不到明显改观,仅仅维持在城市最低工资标准水平上。对此我们建议,应当建立生活垃圾处理费收费标准随物价、社平工资水平联动的机制,或建立公共财政合理补贴机制。

2、部分公益性事业单位已向企业转型,收费标准未及时更新覆盖,应对这部分转型行业的收费作出规定或调整。如对城区环境卫生有很大影响的公交系统原属公益性单位,政府对其有一定的扶持,因此在现行收费文件中并未涉其到或收费标准过低,目前该系统已转为市场化运营,经济状况可观,收费标准拟应覆盖。

3、市场上出现了不少新的行业,如网吧等,但因无对应的收费标准支持,缺乏有说服力的理由而出现了收费漏洞。我们建议,收费文件标准对新增行业应简化听证程序,及时作出相应调整,弥补覆盖漏洞。

二、全国无统一指导性的生活垃圾处置费收费标准,应及时予以弥补。

按照国家有关规定,生活垃圾处理费分为收集、中转、处置三项费用。其中收集、中转可能会因各地实际情况的不同而成本不同,但垃圾的无害化处置成本则有可比性。建议国家有关部门按照生活垃圾处置场的规模、等级、处理工艺等,在全国范围内建立统一的以吨为单位的指导性处置收费标准,便于各地参照执行。

三、新建住宅小区及单位的配套环卫设施应有明确的规定。

很多新建小区及单位规划设计时均未考虑建设配套环卫设施,建成以后才发现对垃圾无从处理,由此给小区及单位整体美感带来负面影响。更有甚者,只顾自己小环境,不顾公共大环境,不愿意将垃圾堆放在自己院内。建议对新建项目,如住宅小区、公园、单位等制定配套环卫设施建设规定,并将其纳入施工验收内容,以落实到位(如果业主单位愿意出钱交环卫部门代建也可)。

四、对城区垃圾容器的购置、维护与更新应有明确规定。

城市垃圾容器该由谁设置、维护、更新,各地均没有明确规定,造成相互推诿。尤其是一些无物业管理的居民杂区,垃圾容器的设置根本无法落实或重建轻管造成视觉污染。建议对于垃圾容器的管理、维护与更新,城市管理机构应明确相关部门的职责并落实资金;对各居民小区及单位的垃圾容器和其他设施,也应明确相关部门职责及管理办法。

五、物业公司与环卫管理部门在环卫作业及费用分解上存在交叉。

随着物业管理小区的普及,物业公司与环卫部门在环卫作业及有关费用分解上存在着的交叉矛盾日益明显。一方面,物业公司是在现行收费文件出台之后新兴的行业,确实承担了小区内清扫保洁、垃圾容器消毒清洗等大量的环卫工作,但由于物业管理费收费标准普遍较低,环卫服务费收费文件中又没有明确其经费来源和标准,大家都靠每月每户4.5元的居民生活垃圾处理费,就形成了矛盾交点;另一方面,小区垃圾容器按单元设置不合理,造成环卫部门收集作业量过大,如东山花园小区每个单元(仅14户)就设一个垃圾桶,全小区共设有近300个垃圾桶,垃圾收集一次需要3小时左右,增加了环卫部门作业成本。建议在今后出台新的收费文件中明确相互的责任和各自的经费来源。

六、收费手段不力,收费成本过高,收费率偏低。

目前,宜昌市城区生活垃圾处理费收费方式在居民缴费率逐年下降的情况下,自去年元月份开始委托供水企业代收,社会效果较好,收费率大大提高;但单位和经营门店由于其特殊性,仍旧采取人工上门收取方式,收费手段不力,收费成本过高,收费率偏低。建议将生活垃圾处理费收费工作分门别类地委托给国税、地税、工商、财政等部门承担,实行收支两条线,各环卫作业主体按其任务量付费,真正实现从“以费养人”到“以费养事”的转变。

七、现有收费文件中无特殊工业垃圾、危险废弃物及绿化垃圾收费项目和标准。过去由于环保意识较差,特殊工业垃圾、危险废弃物混在一般生活垃圾中填埋处理,随着对环境意识的增强,特殊工业垃圾、危险废弃物开始集中进行处理,目前正在加紧进行危废处理施工项目建设,显然处理成本较高。建议增加特殊工业垃圾、危险废弃物及绿化垃圾的收费项目和标准。

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